以“检察蓝”厚植生态保护底色探访海口市美兰区检察院生态环境和资源保护领域公益诉讼工作

原标题：以“检察蓝”厚植生态保护底色探访海口市美兰区检察院生态环境和资源保护领域公益诉讼工作

□ 本报记者 邢东伟 翟小功

(相关资料图)

网鱼、垂钓、私自放养鸡鸭……在海南省海口市美兰区凤潭水库饮用水水源地保护区内，群众生产生活造成饮用水水源污染风险，美兰区人民检察院综合运用无人机航拍、水质快速检测、公开听证、检察建议等方式，及时与相关部门合力消除隐患，保障人民群众饮水安全。

“生态环境和资源保护是新时代公益诉讼检察工作的重中之重。”近日，海口市美兰区检察院党组书记、检察长傅铮接受《法治日报》记者采访时说，近年来，美兰区人民检察院充分发挥公益诉讼检察职能，聚焦监督主责、注重内外协作、强化智慧引领、凝聚保护合力，以法治力量筑牢生态环境和资源保护屏障，为加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化幸福新美兰贡献检察智慧和力量。

拓宽线索来源

组装，校正，起飞，升空拍照取证……

针对证据难以收集和固定等情况，美兰区检察院构建起以无人机航拍、快速检测、“多规合一”等为主要内容的“天空地一体化”公益诉讼取证勘查设备实践应用体系。

“在日常公益诉讼检察工作中，除了创新‘公益诉讼取证勘查设备实践应用’项目之外，我们注重内外协作，强化‘一体化’办案，挖掘网媒平台资源，不断拓宽线索来源。”海口市美兰区检察院第四检察部主任林宇说。

据介绍，海口市美兰区检察院加强同本院刑事检察部门和其他业务条线内部协作，以办案平台案件信息共享的方式，建立“刑事检察+公益诉讼”“控告申诉+公益诉讼”一案双查工作机制，整合办案资源，及时发现公益诉讼案件线索。

同时，在官网、“两微一端”等互联网平台公布举报线索电话；指定专人实时关注新闻媒体报道，每周定期查询“行政执法与刑事司法衔接”平台、12345服务热线等平台，深挖案件线索。目前，通过“一体化”办案和相关平台共计发现行政公益诉讼线索42件。

2022年，海口市美兰区检察院依托食品药品公益诉讼检察办案中心作为创新实践项目的第一阵地，建设具备开展生态环境和资源保护领域、食品药品安全领域等公益诉讼案件现场勘验、检查和基础性快速检测等技术能力的公益诉讼快速检测实验室，提供蔬菜农药残留、水质等方面的初步勘验检测服务，为公益诉讼办案提供技术支撑。

解决突出问题

初夏，行走在美兰区福创溪畔，树影在水中摇曳，蓝天、白云与溪水互相映衬，勾勒出水韵美兰之美。三年前，这里污水横流，被列入中央生态环境保护督察整改事项。

面对这条入海河流水环境污染治理问题，海口市、美兰区多措并举推进整改工作。美兰区检察院发挥公益诉讼检察职能，督促行政机关依法协同联动履职，切实解决福创溪水体黑臭问题。

鸭尾溪河道出口处被非法填埋长达十年之久，相关行政机关因职责不清，相互推诿。经媒体曝光后，美兰区检察院及时介入，在查清各方职责后，督促多个行政机关协同对河道开展综合整治，有效破解困扰河道周边居民多年的民生问题。

“近年来，我们紧紧把握公益核心，充分发挥检察职能，推动辖区河流治理、建筑垃圾源头治理和保护饮用水源地安全，着力推动解决侵害生态环境突出问题。”傅铮说，以上两个案例被评为全省检察机关公益诉讼典型案例。

据了解，围绕群众反映强烈的“垃圾围城”治而不绝问题，美兰区检察院干警充分调查取证，查明美兰辖区在建工程中有96个项目存在未办理建筑垃圾处置核准、项目施工单位未经许可擅自处置建筑垃圾等问题。

因此，美兰区检察院及时立案并向行政职能部门发出检察建议，督促行政职能部门及时开展整治，查处143家违规企业、清理关停41处违法处置点，从源头上治理建筑垃圾污染问题。

据统计，2021年1月至2023年5月，美兰区检察院共排查公益诉讼案件线索142件，行政公益诉讼立案134件，其中生态环境和资源保护领域立案64件，发出生态环境和资源保护领域诉前检察建议51件，督促行政机关清理污染和非法占用的河道共计约6.1公里，清理被污染水域面积约45.45亩，清理固体废弃物300吨，督促关停和整治违法养殖场1个。

凝聚保护合力

今年5月19日，美兰区人大常委会副主任林志刚带领调研组一行对美兰区检察院公益诉讼工作情况开展调研。其中，通过实地察看、现场询问等方式，了解公益诉讼检察工作在生态环境保护方面发挥的积极作用。

美兰区位于海口东北部，生态环境与气候条件得天独厚，区位资源优势明显。美兰区人民检察院健全制度机制，凝聚保护合力，着力构建检察长全面抓、分管领导具体抓、公益诉讼条线主力抓、相关部门协同抓、社会各界协同参与的工作格局。

美兰区人民检察院主动走访区自然资源和规划局、农业农村局等行政机关，加强与行政机关沟通，与区农业农村局等单位定期召开公益诉讼工作联席会议。与区林长制办公室签订《海口市美兰区“林长+检察长”协作机制》，在全市率先推出“林长+检察长”协作模式；与区治水工作领导小组办公室签订《“六水共治”与检察公益诉讼协作机制》。此外，与海口市市场监督管理局美兰分局会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全的实施意见》，与区退役军人事务局协作签订《关于烈士纪念设施管理保护的协调机制》，共同达成线索移送、信息共享、联席会议、业务交流等协作意见，增强执法司法工作合力。

2022年6月，美兰区检察院聘请来自海口市市场监督管理局美兰分局、海口市生态环境局美兰分局、海口市综合行政执法局美兰分局3家单位的4名专业人员担任首批特邀检察官助理，参与公益诉讼案件办理，深化执法司法协作配合，提升公益诉讼办案专业化水平和法律监督质效，目前已提供专业咨询、参与办案11件。（邢东伟 翟小功）

(法治日报)